近日，義烏正式獲批成為國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，這意味著這個(gè)縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)列入國(guó)家戰(zhàn)略層面，消息一出便引來(lái)外界高度關(guān)注。
這是我國(guó)第一個(gè)縣域國(guó)家戰(zhàn)略?！拔易鰤?mèng)也沒(méi)有想到提案得到了溫家寶總理的親自批示，沒(méi)有想到總理會(huì)這么重視。”在浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上，提交相關(guān)議案的浙江新光控股集團(tuán)董事長(zhǎng)周曉光久久難以平復(fù)。
與其他國(guó)家層面的區(qū)域戰(zhàn)略不同的是，“義烏的國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”（簡(jiǎn)稱“義烏試點(diǎn)”）提議最初來(lái)自民間。
2009年3月9日在“全國(guó)兩會(huì)”上，作為浙江代表團(tuán)人大代表的她，將《關(guān)于給予義烏國(guó)際貿(mào)易試驗(yàn)改革試點(diǎn)的一個(gè)議案》當(dāng)面交到溫家寶總理手中，兩年之后，議案獲批。
國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)對(duì)義烏到底意味著什么？
以周曉光為代表的義烏企業(yè)家認(rèn)為：“給政策就是給錢(qián)給機(jī)會(huì)，這是義烏前所未有的機(jī)遇?！?/P>
“義烏試點(diǎn)”前世今生
作為“義烏試點(diǎn)”的第一人，周曉光與“義烏試點(diǎn)”結(jié)下了不解之緣。2009年3月9日，周曉光當(dāng)面把提案交給了溫家寶總理，“我想不當(dāng)面交，提案可能到不了總理手上，也不會(huì)這么快獲得批示。”
近幾年，越來(lái)越多的不同膚色的面孔出現(xiàn)在義烏進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，隨著產(chǎn)品大量地銷往國(guó)外，義烏商人希望在進(jìn)出口、工商管理等方面得到政府的支持，在調(diào)研中，周曉光總結(jié)了這些意見(jiàn)，萌發(fā)了建議義烏成為國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)的想法。
“我做夢(mèng)也沒(méi)想到溫總理這么重視，親自批復(fù)了這一提案?！敝軙怨庹f(shuō)，2009年年中，周曉光突然接到全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)部門(mén)的反饋?！皽乜偫碓谶@份建議上作了重要批示，還指示國(guó)務(wù)院10個(gè)相關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，研究其可行性。”周曉光說(shuō)。
隨后的兩年間，周曉光一直為此事奔波。這份建議得到義烏市委、市政府的支持。2010年義烏試點(diǎn)的方案被寫(xiě)入浙江省《政府工作報(bào)告》，“后來(lái)，國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委、外交部、海關(guān)總署、工商總局等十多個(gè)國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)相繼來(lái)到義烏實(shí)地進(jìn)行調(diào)研、論證。”周曉光回憶。
歷經(jīng)兩年，義烏最終被批準(zhǔn)成為國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，這是繼國(guó)家設(shè)立9個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后的又一個(gè)綜合改革試點(diǎn)，是浙江省第一個(gè)國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)。而更為難得的是，它是全國(guó)首個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的縣級(jí)市綜合改革試點(diǎn)。
找尋出路
“義烏太需要這個(gè)試點(diǎn)了?！绷x烏商人金田陽(yáng)光投資集團(tuán)副總裁金位平感觸頗多。金位平見(jiàn)證了義烏模式的興起，而對(duì)于義烏模式遇到的困惑他也深有體會(huì)。
1982年，41歲的義烏婦女馮愛(ài)倩因賣(mài)貨籃被當(dāng)?shù)毓ど坦芾砣藛T沒(méi)收，無(wú)以生計(jì)，大鬧義烏縣委書(shū)記謝高華辦公室，開(kāi)啟了義烏30年傳奇的序幕。幾天后，謝高華拍板，義烏縣提出了 “四個(gè)允許”，日后被視為開(kāi)放義烏市場(chǎng)重要標(biāo)志：“允許農(nóng)民經(jīng)商、允許長(zhǎng)途販運(yùn)、允許開(kāi)放城鄉(xiāng)市場(chǎng)、允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)?！?/P>
30年后，金位平還仍能一口氣說(shuō)出了“四個(gè)允許”內(nèi)容，之后市場(chǎng)放開(kāi)，金位平和義烏眾多同齡人從此走上財(cái)富之路。而義烏小商品城（600415）作為我國(guó)最早創(chuàng)辦的專業(yè)市場(chǎng)之一，實(shí)現(xiàn)了從最初的“馬路市場(chǎng)”、“棚架市場(chǎng)”到大型現(xiàn)代化交易市場(chǎng)的嬗變，利用擁有獨(dú)特而豐富的貨源，義烏成為我國(guó)最大的小商品出口基地。
“但是，很快隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電子商務(wù)的崛起，分銷渠道走向多元，義烏作為大流通市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)逐漸被削弱。沒(méi)有品牌、進(jìn)出口失衡、產(chǎn)品附加值低等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)?！苯鹞黄秸f(shuō)，義烏產(chǎn)品大量銷往中東、非洲等第三世界國(guó)家，市場(chǎng)外向度高達(dá)65%，出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口，貿(mào)易順差狀況明顯。
“在體制機(jī)制上，義烏也受到了約束，例如，盡管常住義烏的外國(guó)客商1.3萬(wàn)余名，近百個(gè)國(guó)家的3008家境外企業(yè)在義烏設(shè)立商務(wù)處，但是這些境外客商中，絕大多數(shù)并沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的資格?！苯鹞黄秸f(shuō)。
而物流、勞動(dòng)力成本上漲等問(wèn)題也在向義烏襲來(lái)。
物流血管已經(jīng)超出負(fù)荷。每天下午3點(diǎn)左右，在去義烏的路上，集裝箱車(chē)隊(duì)已經(jīng)排成長(zhǎng)龍，一眼望不到頭。每天至少有1000多個(gè)滿載小商品的集裝箱，從小商品市場(chǎng)運(yùn)往寧波或上?？诎?。
隨著勞動(dòng)力成本的上揚(yáng)，人口紅利已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谠{咒，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，這使得義烏小商品制造企業(yè)成本壓力增大。
“對(duì)義烏而言，過(guò)去三十年，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的先發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)削弱，‘小馬拉大車(chē)’的困境倒逼義烏去思考，義烏的出路在哪里？”金位平也經(jīng)常思考這些問(wèn)題。
重新再造
由此，義烏試點(diǎn)的意義至關(guān)重要，周曉光說(shuō)，義烏作為國(guó)際自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，能夠在國(guó)際經(jīng)貿(mào)、人員往來(lái)等方面得到更多的優(yōu)惠政策。尤其是通關(guān)、商檢、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，義烏將獲得更大的涉外管理權(quán)限，能夠推進(jìn)當(dāng)?shù)氐谋６悅}(cāng)庫(kù)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等方面的建設(shè)。
而在義烏試點(diǎn)未獲批之前，義烏已經(jīng)在很多方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。比如，義烏是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批外事審批權(quán)試點(diǎn)縣級(jí)市，海關(guān)總署在義烏實(shí)行“旅游購(gòu)物商品”監(jiān)管模式和簡(jiǎn)化歸類政策，義烏還是浙江省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。但這些制度突破往往是單兵突進(jìn)式的，已接近現(xiàn)行政策制度框架下的創(chuàng)新極限。
“改革迫在眉睫。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)文批復(fù)的《浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案》，義烏做為試點(diǎn)，其優(yōu)勢(shì)在于對(duì)相關(guān)創(chuàng)新政策可以‘先行先試’?！绷x烏籍企業(yè)家、浪莎集團(tuán)董事長(zhǎng)翁榮金說(shuō)，“這樣，義烏的試點(diǎn)改革將成為浙江省乃至全國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要引擎，其各項(xiàng)制度創(chuàng)新及發(fā)展成果都將輻射到整個(gè)浙江，帶動(dòng)整個(gè)浙江的發(fā)展?！?/P>
“先行先試”的義烏，試點(diǎn)內(nèi)容將涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、工商五個(gè)部門(mén)，不僅將解決小商品通關(guān)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，還將改變小商品貿(mào)易無(wú)法辦理出口退稅以及外匯核銷、外貿(mào)主體資格等方面問(wèn)題。
